1.6. Истребование документов, запрос справок
При расследовании пожаров, связанных с нарушением ППБ, необходимо запрашивать значительно большее количество документов и справок, нежели при работе по другим версиям.
Документы могут быть получены еще на стадии проверки сообщения о пожаре. Для этого на имя руководителя объекта направляется письмо, которым истребуются необходимые документы. Ими могут быть:
справка о наличии и сумме материального ущерба (в необходимых случаях в качестве приложения запрашиваются сметы, акты ревизии);
приказы (копии приказов) о назначении лиц, ответственных за соблюдение ППБ;
должностные инструкции;
строительные чертежи и планы;
принципиальные и монтажные схемы электрических сетей;
схемы расстановки оборудования;
паспорта на оборудование, приборы;
журналы оперативного обслуживания оборудования (систем АПЗ и т. д.);
журналы инструктажа персонала по мерам ПБ;
журналы прихода-ухода сотрудников и сдачи помещений под охрану;
журналы выдачи разрешений на проведение огневых работ;
журналы фиксации технологических параметров, ленты самописцев контрольно-измерительных приборов и оборудования и др.
При необходимости могут быть истребованы заверенные копии договора аренды, найма (поднайма) жилых помещений, правоустанавливающий документ собственника и др.
Полезная информация о пожаре, его обстоятельствах, возможной причине и виновных лицах может содержаться в Акте ведомственной комиссии, создаваемой на предприятии. Он также может быть затребован, а затем приобщен к материалам по пожару.
В случае травмирования и (или) гибели людей запрашиваются справки:
а) Справка о смерти - из органов регистрации.
б) На имя руководителя медицинского учреждения направляется письмо-запрос о характере полученных травм.
Для того чтобы документы были признаны доказательствами по делу, необходимо обозначить источник их получения, т. е. оформить получение официально - исходящим письмом с перечнем истребуемой документации и входящим письмом с приложением требуемой документации от руководства предприятия или иной инстанции.
После возбуждения уголовного дела должно быть вынесено Постановление о приобщении к делу вещественных доказательств - документов, полученных при проведении проверки (приложение 22 к УПК РФ).
Кроме вышеуказанных документов, должна быть проведена выемка контрольно-наблюдательного дела по объекту от инспектора ГПН, обслуживающего данный объект. О производстве выемки выносится постановление. Выемка оформляется протоколом.
В случае, если необходимые документы не были получены при проведении проверки, по ним также производится выемка с соблюдением требований ст. 183 УПК РФ.
1.7. Возбуждение уголовного дела, производство процессуальных действий
Установив в ходе проверки факт нарушения ППБ и причинную связь данного нарушения с наступлением преступных последствий, указанных в диспозиции ст. 219 УК РФ (причинение по неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, смерть человека или иные тяжкие последствия - уничтожение значительных материальных ценностей, предметов, имеющих особую ценность; приостановка работы предприятия и т. д.), дознаватель (по ч. 1 ст. 219 УК РФ) или орган дознания (по ч. 2 ст. 219 УК РФ) с согласия прокурора возбуждает уголовное дело (УД), вынося постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству.
В постановлении указываются место, время, кем составлено и все обстоятельства дела, а именно: источник получения информации о данном происшествии, непосредственная причина пожара, факт нарушения лицами, ответственными за соблюдение ППБ, требований конкретного нормативного документа по пожарной безопасности и причинные связи с наступлением последствий, статья УК РФ, содержащая обнаруженные признаки преступления, соответствующие статьи УПК РФ.
Образец постановления приведен в приложении 2. Постановление немедленно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки.
После получения согласия прокурора дознаватель в тот же день уведомляет об этом заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, и немедленно приступает к производству дознания или неотложных следственных действий.
Предварительное расследование по ч. 1 ст. 219 УК РФ проводится в форме дознания. По ч. 2 ст. 219 УК РФ производство предварительного следствия обязательно, и оно проводится следователями ОВД.
При обнаружении признаков преступления, предусмотренных ч. 2 ст. 219 УК РФ, орган дознания ГПС возбуждает уголовное дело и, произведя неотложные следственные действия, не позднее 10 суток со дня возбуждения, направляет материалы уголовного дела прокурору. В дальнейшем выполнение отдельных следственных действий по данному делу возможно только по письменному поручению следователя.
При производстве дознания по уголовному делу, возбужденному по признакам ст. 219, ч. 1 УК РФ, дознаватель в пятнадцатидневный срок выполняет все необходимые по делу следственные и иные действия, направленные на установление всех обстоятельств дела, составляет обвинительный акт (без предъявления обвинения).
Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания.
Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.
Потерпевшему или его представителю по его ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и материалы уголовного дела в том же порядке.
Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.
Срок дознания может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. При производстве дознания (следствия) по данной категории дел представляется необходимым производство пожарно-технической экспертизы ввиду специфичности понятия «нарушение ППБ», выявление причинно-следственных связей между нарушением ППБ и наступившими последствиями.
В случае назначения пожарно-технической экспертизы (ПТЭ) дознавателем (следователем) об этом выносится постановление. При назначении ПТЭ необходимо обеспечить соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, предусмотренных ст. 198 УПК РФ.
ПТЭ могут проводиться как в экспертном учреждении, так и вне его.
В распоряжение эксперта предоставляются постановление о назначении экспертизы и материалы уголовного дела.
Если экспертиза проводится вне экспертного учреждения, то дознаватель (следователь) разъясняет эксперту права и ответственность, предусмотренные ст. 57 УПК РФ, если экспертиза проводится в экспертном учреждении (за исключением государственного судебно-экспертного учреждения), то права и ответственность эксперту разъясняются руководителем учреждения (ст. 199 УПК РФ).
Дознаватель при производстве дознания осуществляет определенные процессуальные действия (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Примерный перечень процессуальных действий дознавателя
при производстве дознания
|
№ п/п |
Процессуальные действия дознавателя |
Оформляемый документ (ссылка на приложения к УПК РФ) |
|
1 |
Производство осмотра места происшествия (если осмотр не осуществлялся либо необходим дополнительный или повторный) |
Протокол осмотра (приложения 4, 5) |
|
2 |
Производство выемки предметов, документов |
Постановление о производстве выемки (приложение 36), протокол выемки (приложение 37) |
|
3 |
Производство осмотра предметов, документов |
Протокол осмотра (приложение 21) |
|
4 |
Приобщение в качестве вещественных доказательств изъятых при осмотре и выемке предметов, документов |
Постановление о приобщении к делу вещественных доказательств (приложение 22) |
|
5 |
Истребование и приобщение к делу документов, содержащих сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию |
Запросы на получение документов, характеризующих материальный ущерб, техническое состояние объекта, метеорологические условия и т. п. |
|
6 |
Допрос потерпевших, свидетелей |
Протоколы допросов (приложения 24 и 26) |
|
7 |
Допрос подозреваемого |
Протокол допроса (приложение 13) |
|
8 |
Признание потерпевшим физическое (юридическое) лицо |
Постановление о признании потерпевшим (приложение 23) |
|
9 |
Взятие обязательства о явке (при необходимости) подозреваемого, потерпевшего, свидетеля |
Обязательство о явке (приложение 35) |
|
10 |
Предупреждение участников производства по делу о неразглашении данных предварительного расследования |
Подписка о неразглашении (приложение 20) |
|
11 |
Привлечение переводчика (при необходимости), предупреждение его об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод |
Постановление о назначении переводчика (приложение 27), подписка о предупреждении переводчика об уголовной ответственности (приложение 28) |
|
12 |
Назначение судебных экспертиз (пожарно-технических, медицинских и др.) |
Постановления о назначении экспертиз (приложения 62-65) |
|
13 |
Ознакомление потерпевших и подозреваемых с постановлениями о назначении экспертиз |
Протокол ознакомления с включением эксперта (приложение 70) |
|
14 |
Получение заключений экспертов, ознакомление с ними потерпевших, свидетелей, подозреваемых |
Протокол ознакомления с постановлением о назначении судебной экспертизы (приложение 69) |
|
15 |
Внесение в порядке ст. 158 УПК РФ представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в соответствующую организацию или должностному лицу (при выявлении данных обстоятельств) |
Представление |
|
16 |
Получение служебных и иных характеристик на обвиняемого |
Запросы по месту работы (жительства) |
|
17 |
Получение справки о наличии (отсутствии) судимости обвиняемого |
Запрос в информационный центр УВД |
|
18 |
Признание гражданским истцом в случае предъявления требования о возмещении вреда |
Постановление о признании гражданским истцом |
|
19 |
Привлечение в качестве гражданского ответчика физического или юридического лица, которое несет ответственность за вред, причиненный преступлением |
Постановление о привлечении в качестве гражданского ответчика |
|
20 |
Окончание дознания составлением обвинительного акта |
Обвинительный акт (приложение 80) |
|
21 |
Составление приложения к обвинительному акту (при необходимости) в виде справки о сроках расследования и мерах обеспечения |
Справка (приложение 79) |
|
22 |
Уведомление обвиняемого и его защитника об окончании следственных действий |
Протокол уведомления (приложение 76) |
|
23 |
Ознакомление обвиняемого и (или) его защитника с материалами уголовного дела |
Протокол ознакомления (приложение 78) |
|
24 |
Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей с материалами дела на основании полученных ходатайств |
Протокол ознакомления (приложение 77) |
|
25 |
Направление обвинительного акта с материалами уголовного дела прокурору |
Сопроводительное письмо |
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ЗАКРЕПЛЕНИЮ ПРИЗНАКОВ
СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО
ДЕЛА ПО СТАТЬЕ 219 УК РФ
Для того чтобы последовательность и взаимосвязь действий пожарного дознавателя по выявлению и закреплению признаков состава преступления и возбуждению уголовного дела (ст. 219 УК РФ) были более понятны, рассмотрим алгоритм действий, приведенный на схеме (рис. 2.1). Выше, в главе 1, отмечалось, что в ходе проверки по факту пожара осуществляется осмотр места пожара с составлением протокола осмотра и изъятием вещественных доказательств (этап 1); опрос очевидцев, лиц, принимавших участие в тушении, лиц, ответственных за соблюдение ППБ на объекте, представителей администрации и др. (этап 2); истребуется документация по объекту (акт ведомственного расследования, схемы, планы, журналы и др.) (этап 3); справки - об ущербе, характере травм, причине смерти (этап 4). Подробнее работа, выполняемая на этих этапах, рассмотрена в главе 1.
На основании результатов осмотра места пожара и показаний очевидцев должен быть установлен очаг пожара (этап 5). При этом может быть использована документация, полученная на этапе 3. Затем устанавливается так называемая непосредственная (техническая) причина пожара (этап 6).
Исходя из известных данных по пожару, выявляются обстоятельства, обусловившие возникновение горения (этап 7), и обстоятельства, способствовавшие развитию пожара и обусловившие его последствия (этап 8).
Параллельно с работой по этапам 1-4 необходимо провести определение последствий пожара и их тяжести - материального ущерба и ущерба здоровью людей (этап 9).
Исходя из результатов осмотра места пожара и представленной документации определяется характер объекта, технологического процесса (этап 10).
Далее на основе этих данных, а также исходя из установленной непосредственной причины пожара, определяется круг правил пожарной безопасности - общих (ППБ 01-93), для отдельных отраслей (объектов), а также разделов этих правил, где определяются меры пожарной безопасности для приборов и оборудования, на которых произошло загорание, и соответствующих пожароопасных процессов (этап 11); ППБ для данной группы объектов (этап 12), данного типа технологических процессов (этап 13), а также Строительных норм и правил, Правил устройства электроустановок и других нормативных актов (в части, касающейся пожарной безопасности) (этап 14). В последнем случае полезной может оказаться справочная информация, приведенная ниже, в главе 3.
При анализе этих правил выявляются все нарушения ППБ и других нормативных актов (в части, касающейся ПБ) (этап 15), а при их сопоставлении с известными обстоятельствами пожара (результаты работы по этапам 7, 8) проводится дифференциация нарушений, находящихся в прямой причинно-следственной связи с возникновением пожара и его последствиями (этап 16).
В случае, если такие нарушения выявлены, на этапе 17 содеянное квалифицируется по статье 219, ч. 1 или 2 УК РФ, если не выявлены - по другим статьям УК РФ.
На основе информации, полученной на этапах 2, 3, и исходя из характера нарушений, определенных на этапе 16, устанавливается лицо, ответственное за указанные нарушения (этап 18).
Далее, если на этапе 9 определено, что тяжести последствий пожара достаточно для возбуждения уголовного дела по статье 219, дело возбуждается (этап 19). В зависимости от результатов работы по этапу 18 возможны 2 варианта решения этого вопроса. Если виновное лицо установлено, то уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица. Если лицо, ответственное за соблюдение нарушенных правил на момент возбуждения дела не установлено, дело может быть возбуждено по факту преступления, а виновное лицо установлено в дальнейшем, в ходе следственных мероприятий.
В качестве примера рассмотрим порядок работы по указанному выше алгоритму при расследовании конкретного пожара.
Краткая фабула пожара:
Сгорел универмаг. Пожар произошел во время рабочего дня. В результате пожара 5 человек погибло, 12 травмировано.
Алгоритм действий по выявлению и закреплению признаков состава преступления и
возбуждения уголовного дела по ст. 219 УК РФ
Этапы 1, 2. Результаты осмотра места пожара и опроса очевидцев:
Установлено, что пожар произошел в 2-этажном отдельно стоящем здании 1-й степени огнестойкости. Торговые залы располагались на 1-м и 2-м этажах, склад - в подвальном помещении, без окон и шахт дымоудаления. Выход из склада осуществлялся на ту же лестничную клетку, что и торговых залов. Информация об эвакуационных выходах (светящиеся табло, указатели) в универмаге отсутствовала, выход на вторую лестничную клетку (эвакуационный выход) был закрыт на замок. Три трупа были найдены у двери эвакуационного выхода, два человека погибли на втором этаже.
Как оказалось, в отдельных секциях склада товары заполняли стеллажи от пола до потолка, на части светильников отсутствовали защитные колпаки. На лестничных площадках основного и эвакуационного выходов находились мебельная тара и картонные упаковки с холодильниками.
Этапы 3, 4. Истребование документации, запрос справок:
В дирекции универмага письменно истребована и получена следующая документация (в копиях): приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность в помещениях универмага, должностные инструкции сотрудников. Получены поэтажные планы универмага.
У администрации получена справка о сумме материального ущерба. Запрошена справка о погибших; из городской больницы - справка о травмированных на пожаре и характере травм.
Этап 5. Установление очага пожара:
Установлено, что пожар возник в помещении склада универмага, затем огонь распространился на лестничную клетку и в торговые залы.
Этап 6. Установление непосредственной (технической) причины пожара:
Установлено, что пожар произошел вследствие загорания бумажной упаковки товаров, хранящихся на складе, в результате теплового воздействия электрического рефлектора, включенного в сеть.
Этап 7. Установление обстоятельств, обусловивших возникновение горения:
наличие в очаговой зоне легкогорючих материалов;
наличие включенного электронагревательного прибора в качестве источника зажигания.
Этап 8. Установление обстоятельств, способствовавших развитию пожара и его последствиям:
рабочее место кладовщика находилось непосредственно среди стеллажей с товаром;
отсутствие кладовщика на рабочем месте на начальной стадии пожара;
склад не был обесточен на время отсутствия кладовщика;
наличие большой пожарной нагрузки в помещениях склада;
выход из помещения склада на ту же лестничную клетку, что и торговые залы;
наличие сгораемой отделки в коридорах, связывающих складские помещения с торговыми, и их захламленность пустой тарой и тарой с товарами;
отсутствие информации об эвакуационных выходах;
имеющиеся эвакуационные выходы были заперты на замок.
Этап 9. Определение последствий пожара и их тяжести:
Материальный ущерб на данный момент устанавливается, но известен факт гибели 5 человек и травмирования 12. По заключению судебных медиков, причина гибели людей - отравление газообразными продуктами горения. Последствия более чем достаточны для возбуждения уголовного дела, в том числе по статье 219, ч. 2 УК РФ.
Этап 10. Определение характера объекта, технологического процесса:
Ключевые понятия, характеризующие объект:
предприятие торговли;
склад.
Этапы 11-14. Определение правил и разделов правил, устанавливающих меры пожарной безопасности на данного вида объектах и оборудовании:
ППБ 01-93 и, в частности, разделы:
1. Общие требования, в том числе:
1.1. Общие положения; 1.3. Требования пожарной безопасности к территориям, зданиям, сооружениям, помещениям.
8. Объекты торговли.
14. Объекты хранения (14.1. Общие требования).
Этап 15. Выявление нарушений ППБ:
Анализ ППБ 01-93, регламентирующих требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и на сгоревшем объекте, в частности, показал, что в данном случае имели место перечисленные ниже нарушения.
I. Раздел 1. Общие требования, подраздел 1.3. Требования пожарной безопасности к территориям, зданиям, сооружениям, помещениям:
а) хранение на складе универмага товаров бытовой химии, лакокрасочных материалов - нарушение п. 1.3.2.8 «В зданиях, сооружениях предприятий и организаций... запрещается: хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, ...товаров в аэрозольной упаковке, ...других взрыво- и пожароопасных веществ и материалов»;
б) размещение склада в подвале здания с выходом на общую лестничную клетку - п. 1.3.2.8 «Запрещается... устраивать склады горючих материалов и мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения в подвальных и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток»;
в) закрытая на замок дверь второго (эвакуационного) выхода - п. 1.3.3.2 «Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. ...Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного их открывания изнутри без ключа».
II. Раздел 8. Объекты торговли:
г) наличие мебельной тары и упаковок от холодильников на путях эвакуации - п. 8.1 «Временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров не допускается в торговых залах и на путях эвакуации»;
д) хранение горючих товаров на складе, не соответствующем требованиям ППБ, - п. 8.2 «Организовывать хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления, не допускается».
III. Раздел 14. Объекты хранения:
е) заполнение некоторых стеллажей склада от пола до потолка, вплотную к светильникам - п. 14.1.6 «Расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 м»;
ж) использование электронагревательного прибора в помещении склада - п. 14.1.11 «Дежурное освещение в помещениях складов, а также эксплуатация газовых плит, электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток не допускаются»;
з) хранение горючих материалов в помещении склада, не отвечающего требованиям ППБ, - п. 14.1.16 «Не разрешается хранение горючих материалов или негорючих материалов в горючей таре в помещениях подвальных и цокольных этажей, не имеющих окон с приямками для дымоудаления, а также при сообщении общих лестничных клеток зданий с этими этажами».
Этап 16. Дифференциация нарушений; выявление нарушений, находящихся в прямой причинно-следственной связи с возникновением пожара и (или) его последствиями:
Дифференциация нарушений в совокупности с анализом обстоятельств пожара проводится в целях выявления из общей массы нарушений тех из них, которые находятся в прямой причинно-следственной связи с возникновением пожара, его развитием и последствиями, а потому могут быть инкриминированы виновному лицу в случае возбуждения уголовного дела по статье 219 УК РФ.
Условные обозначения:
(+) - нарушение находится в прямой причинно-следственной связи с возникновением пожара
(++) - нарушение находится в прямой связи с последствиями пожара
(-) - нарушение не находится в прямой связи с возникновением пожара и его последствиями
Результаты анализа:
Нарушение поз. а) - (+) (++) б) - (++)
в) - (++) г) - (++)
д)-(+) (++) е)- (-)
ж) - (+) з) - (+) (++)
Некоторые из указанных выше (см. этап 5) обстоятельств, обусловивших развитие пожара и соответственно тяжесть его последствий, а именно:
рабочее место кладовщика находилось непосредственно среди стеллажей с товаром;
отсутствие кладовщика на рабочем месте на начальной стадии пожара;
склад не был обесточен на время отсутствия кладовщика, не являются нарушениями ППБ (и в частности ППБ 01-93), т. к. взаимное расположение товаров и рабочего места кладовщика (где был оставлен электрорефлектор) правилами не регламентируется, а обесточивание электроустановок и бытовых электроприборов в помещениях, где отсутствует дежурный персонал, предусмотрено только после окончания рабочего времени (п. 1.4.2 ППБ 01-93) - в данном случае формально рабочий день кладовщика не был окончен.
Вывод: на сгоревшем объекте допущены нарушения следующих пунктов ППБ 01-93, непосредственно приведшие к пожару: 14.1.11, 14.1.16, 1.3.2.8, 8.2, а также нарушения следующих пунктов ППБ 01-93, обусловившие тяжесть его последствий: 1.3.2.8, 1.3.3.2, 8.1, 8.2, 14.1.16.
Этап 17. Квалификация преступления:
Имеющиеся нарушения (с учетом тяжести последствий) позволяют квалифицировать произошедшее по ст. 219, ч. 2 УК РФ.
Этап 18. Установление лица, ответственного за выявленные нарушения:
Анализ функциональных обязанностей сотрудников универмага, должностных инструкций, инструкций по пожарной безопасности и соответствующих журналов, фиксирующих ознакомление с этими инструкциями, приказов по универмагу (документы получены в результате работы по этапу 3) показал, что ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в помещении склада является заведующий складом, в торговых залах (в том числе на путях эвакуации) - заместитель директора универмага.