от 28 июня 2006 года № 34-ЗРХ
Принят Верховным Советом Республики Хакасия 21 июня 2006 года
Настоящий Закон принят в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Хакасия и направлен на защиту жизни и здоровья людей, имущества, общества и государства от пожаров.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан.
В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушения пожаров;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;
пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Законодательство Республики Хакасия о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и иных нормативных правовых актах и состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Республики Хакасия и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы в области пожарной безопасности.
1. Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
1) государственная противопожарная служба;
2) муниципальная пожарная охрана;
3) ведомственная пожарная охрана;
4) частная пожарная охрана;
5) добровольная пожарная охрана.
2. Основными задачами пожарной охраны являются:
1) организация и осуществление профилактики пожаров;
2) спасение людей и имущества при пожарах;
3) организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
3. К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
1. Государственная противопожарная служба Республики Хакасия включает в себя:
1) структурные подразделения государственного учреждения, специально уполномоченного Правительством Республики Хакасия на решение задач в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Хакасия;
2) подразделения, созданные в целях осуществления профилактики пожаров и (или) организации тушения пожаров в границах муниципальных районов и городских округов (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
3) отряд технической службы.
2. Минимальная численность подразделений Государственной противопожарной службы Республики Хакасия устанавливается из расчета одна штатная единица на каждые 650 человек населения муниципального района или городского округа.
3. Организационная структура, задачи, функции, порядок деятельности Государственной противопожарной службы Республики Хакасия определяются Правительством Республики Хакасия.
К полномочиям Государственной противопожарной службы Республики Хакасия относятся:
1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности в пределах ее компетенции;
2) участие в разработке целевых программ Республики Хакасия в области пожарной безопасности;
3) взаимодействие с органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями независимо от их организационно-правовых форм по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
5) осуществление при тушении пожаров оперативного управления муниципальной, ведомственной, добровольной и частной пожарной охраной;
6) обучение населения мерам пожарной безопасности;
7) организация профилактики пожаров на территории Республики Хакасия;
8) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
1. Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
2. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
1. Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
2. Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.
3. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
1. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.
2. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.
4. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.
1. Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы Республики Хакасия, созданных органами государственной власти Республики Хакасия, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Республики Хакасия является расходным обязательством Республики Хакасия.
2. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" является расходным обязательством муниципального образования.
3. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
4. В соответствии с законодательством Российской Федерации отключение объектов пожарной охраны от сетей водо-, газо-, тепло- и электроснабжения, а также линий связи не допускается.
1. Личный состав Государственной противопожарной службы Республики Хакасия включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:
1) лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Республики Хакасия (далее - сотрудники);
2) лиц, не имеющих специальных званий (далее - работники).
2. Предоставление гарантий правовой и социальной защиты, пенсионного обеспечения сотрудников и работников Государственной противопожарной службы Республики Хакасия регулируется законодательством Российской Федерации.
1. Сотрудники и работники Государственной противопожарной службы Республики Хакасия подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств бюджета Республики Хакасия. Основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных сотрудников и работников устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными актами Республики Хакасия.
2. В случае гибели (смерти) сотрудника или работника Государственной противопожарной службы Республики Хакасия, наступившей при исполнении им служебных обязанностей, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из Государственной противопожарной службы Республики Хакасия, членам семьи погибшего (умершего) выплачивается единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
3. При досрочном увольнении сотрудника или работника Государственной противопожарной службы Республики Хакасия со службы в связи с признанием его негодным к работе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей, ему выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
К полномочиям Верховного Совета Республики Хакасия в области пожарной безопасности относятся:
1) законодательное регулирование в области пожарной безопасности;
2) разграничение полномочий между органами государственной власти Республики Хакасия в области пожарной безопасности;
3) утверждение долгосрочных целевых программ Республики Хакасия в области пожарной безопасности;
4) утверждение объемов финансирования программных мероприятий в области пожарной безопасности и контроль за использованием выделенных финансовых ресурсов;
5) другие вопросы, отнесенные к его ведению законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия в области пожарной безопасности.
К полномочиям Правительства Республики Хакасия в области пожарной безопасности относятся:
1) нормативное правовое регулирование в пределах его компетенции;
2) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
3) формирование республиканского бюджета Республики Хакасия и его исполнение в части расходов на пожарную безопасность;
4) организация обучения населения мерам пожарной безопасности;
5) разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;
6) осуществление в пределах его компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
7) осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава Государственной противопожарной службы Республики Хакасия и членов их семей;
8) создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Республики Хакасия;
9) организация тушения пожаров (за исключением пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
10) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия;
11) организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение пожарной безопасности в пределах его компетенции.
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов.
2. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
1. Профилактика пожаров на территории Республики Хакасия осуществляется:
1) подразделениями Государственной противопожарной службы Республики Хакасия;
2) подразделениями муниципальной пожарной охраны;
3) подразделениями добровольной пожарной охраны;
4) подразделениями частной пожарной охраны.
2. Государственная противопожарная служба Республики Хакасия, действуя в рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляет ряд мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
1. Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров на территории Республики Хакасия.
2. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, на территории Республики Хакасия.
3. Организацию тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории Республики Хакасия осуществляют органы исполнительной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Взаимодействие оперативных подразделений различных видов пожарной охраны на территории Республики Хакасия при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ определяется планом привлечения сил и средств для тушения пожаров и (или) расписанием выездов на пожары. В расписание выездов на пожары включаются все подразделения пожарной охраны, дислоцирующиеся на соответствующей территории.
4. Порядок и план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на региональном и местном уровнях устанавливаются и утверждаются соответственно органом исполнительной власти Республики Хакасия и органом местного самоуправления по согласованию с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Хакасия.
5. Подразделения пожарной охраны на территории Республики Хакасия осуществляют выезд на тушение пожаров в обязательном порядке независимо от форм собственности объектов защиты.
6. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ Государственной противопожарной службой Республики Хакасия осуществляются на безвозмездной основе.
7. Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
8. При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:
1) проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
2) создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;
3) использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;
4) ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
5) охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);
6) эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества.
1. Первичному учету подлежат все пожары, происшедшие на территории Республики Хакасия, для тушения которых привлекались подразделения пожарной охраны независимо от их вида, а также пожары, в тушении которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но сведения о которых поступили в пожарную охрану, независимо от места, времени их возникновения и тяжести последствий.
2. Первичный учет пожаров в Республике Хакасия осуществляют оперативные подразделения пожарной охраны независимо от их вида, дислоцирующиеся в районе, где произошел пожар. По каждому факту пожара оперативным подразделением пожарной охраны составляется акт о пожаре, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
3. Акт о пожаре, составленный оперативным подразделением пожарной охраны, направляется в орган государственного пожарного надзора, в районе обслуживания которого дислоцируется оперативное подразделение, для составления карточки учета пожаров, проведения необходимых процессуальных действий и осуществления функций по ведению единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий.
1. В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти Республики Хакасия или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
2. На период действия особого противопожарного режима органы государственной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления устанавливают дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами в области пожарной безопасности, привлекают силы и средства организаций для предотвращения и ликвидации последствий пожаров, а также выделяют для этого дополнительные средства.
1. Граждане на территории Республики Хакасия имеют право на:
1) защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
2) возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
3) получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
4) участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
5) участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
2. Граждане на территории Республики Хакасия обязаны:
1) соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
2) при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану, до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров и оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
3) иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
4) предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
1. Руководители организаций имеют право:
1) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
2) вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
3) проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
4) устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
5) получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
2. Руководители организаций обязаны:
1) соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
2) разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
3) проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
4) включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
5) содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
6) оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
7) предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
8) обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
9) предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
10) незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
11) содействовать деятельности добровольных пожарных.
3. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
1. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации несут:
1) собственники имущества;
2) руководители федеральных органов исполнительной власти;
3) руководители органов местного самоуправления;
4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
6) должностные лица в пределах их компетенции.
2. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
2. Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Краткое содержание:
Статья 2. Законодательство Республики Хакасия о пожарной безопасности
Глава 2. Пожарная охрана на территории Республики Хакасия
Статья 3. Виды и основные задачи пожарной охраны
Статья 4. Государственная противопожарная служба Республики Хакасия
Статья 5. Полномочия Государственной противопожарной службы Республики Хакасия
Статья 6. Муниципальная пожарная охрана
Статья 7. Добровольная пожарная охрана
Статья 8. Частная пожарная охрана
Статья 9. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности
Статья 12. Полномочия Верховного Совета Республики Хакасия в области пожарной безопасности
Статья 13. Полномочия Правительства Республики Хакасия в области пожарной безопасности
Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности
Глава 4. Обеспечение пожарной безопасности
Статья 15. Профилактика пожаров
Статья 16. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ
Статья 17. Первичный учет пожаров и их последствий
Статья 18. Особый противопожарный режим на территории Республики Хакасия
Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
Статья 19. Основные права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Статья 20. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
Статья 21. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Статья 22. Административная ответственность руководителей организаций