от 22 ноября 2000 года № 124-ЗКО
(в редакции, введенной в действие с 18 мая 2006 года
Законом Костромской области от 28 апреля 2005 года № 271-ЗКО)
Принят Костромской областной Думой 16 ноября 2000 года
Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Костромской области.
Глава I. Общие положения
В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащие выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или), содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;
пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
подтверждение соответствия в области пожарной безопасности -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров;
нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности;
профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения;
система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами;
экстренная информация по вопросам пожарной безопасности - информация о состоянии пожарной безопасности на территории области, района или города, а также данные по происшедшим пожарам, информация о готовящихся профилактических мероприятиях и их результатах.
Правовое регулирование в области пожарной безопасности в Костромской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", иными актами федеральных органов государственной власти, а также Уставом (Основным законом) Костромской области, настоящим Законом, нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Глава II. Пожарная охрана
Пожарная охрана на территории Костромской области подразделяется на следующие виды:
государственная противопожарная служба (Федеральная противопожарная служба, противопожарная служба Костромской области);
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Противопожарная служба Костромской области является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.
Противопожарная служба Костромской области включает в себя органы управления и подразделения пожарной охраны, подразделения пожарно-технической службы. Перечень организаций, в которых в обязательном порядке создаются подразделения пожарной охраны, содержащиеся за счет средств областного бюджета, утверждается постановлением губернатора Костромской области. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы Костромской области определяются положением о противопожарной службе Костромской области, утверждаемым в установленном порядке.
Глава III. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
К полномочиям Костромской областной Думы в области пожарной безопасности относятся:
- принятие законов области, нормативных правовых актов областной Думы по пожарной безопасности, контроль за их исполнением;
- утверждение областных целевых программ в области пожарной безопасности, контроль за их исполнением;
- утверждение областного бюджета в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, контроль за целевым использованием бюджетных средств.
К полномочиям администрации Костромской области относятся:
- организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
- разработка и организация выполнения областных целевых программ в области пожарной безопасности;
- разработка, исполнение областного бюджета в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
- осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти Костромской области, а также членов их семей;
- осуществление в пределах ее компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, пожаробезопасных технологий, а также организация участия населения в борьбе с пожарами;
- организация противопожарной пропаганды и обучения населения Костромской области мерам пожарной безопасности;
- создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств областного бюджета;
- организация тушения пожаров (за исключением пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также пожаров при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
- утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются подразделения пожарной охраны, содержащиеся за счет средств областного бюджета;
- принятие решения об установлении особого противопожарного режима на территории Костромской области.
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Глава IV. Финансовое и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности
Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Костромской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Костромской области является расходным обязательством Костромской области.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования Костромской области, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" является расходным обязательством муниципального образования Костромской области.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны Костромской области, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
Имущество противопожарной службы Костромской области и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.
Глава V. Обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров
Обеспечение пожарной безопасности - деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, руководителей организаций, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, граждан, направленная на создание системы пожарной безопасности, обеспечивающей требуемый уровень защиты граждан от опасных факторов пожара, в том числе вторичных, условий для успешного тушения пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.
Обязанности работников организаций по обеспечению пожарной безопасности должны быть отражены в коллективных договорах, правилах внутреннего распорядка, трудовых договорах (контрактах), должностных инструкциях.
Субъектами обеспечения пожарной безопасности на территории Костромской области являются:
органы государственной власти Костромской области;
органы местного самоуправления;
организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица;
индивидуальные предприниматели;
граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Костромской области.
Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведение до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории области и муниципальных образований утверждается соответственно органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления.
Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.
Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов Костромской области устанавливается единый номер -01.
При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению спасению имущества, в том числе:
проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;
использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;
ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);
эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.
Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.
Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.
При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.
Работы и услуги в области пожарной безопасности, определенные Федеральным законом, выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения, предупреждения и тушения пожаров. Перечень иных работ и услуг, направленных на обеспечение пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных (далее - информационных систем), необходимых для выполнения поставленных задач.
Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются федеральными законами и нормативными документами по пожарной безопасности.
Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.
Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.
Глава VI. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
- защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
- участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности;
- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
- предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Руководители организации имеют право:
- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на объектах организаций:
- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
Руководители организаций обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях организаций необходимые силы и средства;
- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории в здания, сооружения и иные объекты организаций;
- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности в организациях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на территориях пожарах и их последствиях;
- немедленно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
- содействовать деятельности добровольных пожарных.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Глава VII. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава противопожарной службы костромской области и муниципальной пожарной охраны
Личному составу противопожарной службы Костромской области и муниципальной пожарной охраны гарантии правовой и социальной защиты и льготы предоставляются в соответствии с федеральным и областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.
Сотрудникам противопожарной службы Костромской области, которым в установленном порядке присвоены специальные звания, при отсутствии по месту их службы или проживания медицинских учреждений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий медицинское обслуживание (в том числе прохождение ежегодной диспансеризации) оказывается беспрепятственно и бесплатно государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения Костромской области.
Глава администрации
Костромской области
В.А. Шершунов
г. Кострома
22 ноября 2000 года
Краткое содержание:
О пожарной безопасности на территории Костромской области
Статья 2. Основы правового регулирования в области пожарной безопасности
Статья 3. Виды и основные задачи пожарной охраны на территории Костромской области
Статья 4. Противопожарная служба Костромской области
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
Статья 7. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности
Статья 8. Имущество противопожарной службы Костромской области и муниципальной пожарной охраны
Статья 9. Обеспечение пожарной безопасности
Статья 10. Субъекты обеспечения пожарной безопасности
Статья 11. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ
Статья 12. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности
Статья 13. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности
Статья 14. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Статья 15. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
Статья 16. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Статья 18. Медицинское обслуживание сотрудников противопожарной службы Костромской области