СТА 25.03.014-2005 => Министерство промышленности и энергетики. Комплексная функциональная безопасность. Зданий и сооружений. Общие...

Группа П77

 

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ

 

МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ "СИСТЕМСЕРВИС"

приборостроение, средства автоматизации и системы управления

 

Комплексные системы безопасности, информатизации и связи

 

Стандарт Ассоциации

 

 

КОМПЛЕКСНАЯ ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

СТА 25.03.014-2005

 

Срок действия установлен с 1 ноября 2005 года

 

 

Разработан и внесен:

Техническим комитетом по стандартизации Госстандарта Российской Федерации, ТК 439 "Средства автоматизации и системы управления"

Любимов М.М. - президент МА "Системсервис" - доктор технических наук, профессор; Матвеев В.Ф. - вице-президент ВАНКБ, доктор технических наук, профессор; Соломанидин Г.Г. - проректор по науке Университета КСБ и ИО, доктор технических наук, Щербина В.И. -проректор - заведующий кафедрой Университета КСБ и ИО, кандидат технических наук; Пузыревская Е.И. -главный эксперт Всемирной академии наук комплексной безопасности, Кокшин В.В. - директор Московского представительства "Аргус-спектр" кандидат технических наук, профессор; Антоненко А.А. - гл. специалист НПО "Мосспецавтоматика", кандидат технических наук, профессор.

 

УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН Приказом Международной Ассоциации "СИСТЕМСЕРВИС" от 28.10.2005 № 71

 

 

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

 

1.1. Требования настоящего стандарта распространяются на все здания, строения, сооружения, включая входящие в них машины (механизмы) и инженерное оборудование жизнеобеспечения объекта и системы, связанные с обеспечением безопасности, кроме предназначенных для федеральных государственных нужд (оборонный заказ), составляющих государственную тайну, охраняемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлениями Российской Федерации устанавливаются перечни объектов, относящиеся к различным категориям, в зависимости от характера опасностей (угроз), условий и источников их возникновения, тяжести последствий при их реализации и имеющихся ресурсов по снижению риска до уровня допустимого риска.

1.2. Виды зданий, строений, сооружений, на которые распространяется требования данного стандарта, приведены в приложении 1.

1.3. Виды машин (механизмов) и инженерного оборудования жизнеобеспечения объекта, на которые распространяются требования настоящего стандарта, приведены в приложении 2.

1.4. Виды систем безопасности, на которые распространяются требования настоящего стандарта, приведены в приложении 3.

 

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

 

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие нормативно-технические документы:

Федеральный закон РФ "О борьбе с терроризмом" от 25.06.1998 г. № 130-ФЗ.

Федеральный закон РФ "О безопасности" от 5.04.1992 г. № 2446-1-ФЗ.

Федеральный закон РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

Федеральный закон РФ от 09.01.1996 "О радиационной безопасности населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 г. № 8-ФЗ.

Федеральный закон РФ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г.№ 184-ФЗ. 

Федеральный закон РФ "О противодействии экстремистской деятельности" от 25.06.2002 г. № 14-ФЗ.

Гражданский Кодекс Российской Федерации от 25.06.2002 г. № 14-ФЗ.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 (изм. 6 августа 2001 г.)

Закон г. Москвы "О защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 5.11.1997 г. № 46.

ГОСТ Р 22.3.09 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита помещений. Основные положения.

МЭК 61508-0:2005 - Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 0. Общее руководство.

МЭК 61508-1:1998 - Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 1. Общие требования.

МЭК 61508-2:2000 - Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 2. Требования к электрическим /электронным/ программируемым электронным системам, связанным с безопасностью.

МЭК 61508-3:1998 - Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 3. Требования к программному обеспечению.

МЭК 61508-4:1998 - Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 4. Определения и сокращения.

МЭК 61508-5:1998 - Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 5. Примеры методов для определения уровней полноты безопасности.

МЭК 61508-6:2000 - Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 6. Руководящие указания по применению стандартов МЭК 61508-2 и МЭК 61508-3.

МЭК 61508-7:1998 Функциональная безопасность электрических и/или электронных, и/или программируемых электронных систем, связанных с функциональной безопасностью. Часть 7. Обзор методов и средств измерения.

Руководство ИСО/МЭК 51:1999 - Аспекты безопасности. Руководящие указания по включению их в стандарты.

ИСО/МЭК 15408-1-99. Информационные технологии". Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий.

Часть 1. Введение и общая модель.

Часть 2. Функциональные требования безопасности.

Часть 3. "Требования доверия к безопасности".

 

3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 

Для целей настоящего стандарта использованы следующие термины, определения и аббревиатуры, гармонизированные с терминологией МЭК и ИСО:

строительный объект - отдельное здание (строение, сооружение) или группа зданий, включая входящие в него (них) машины (механизмы) и инженерное оборудование жизнеобеспечения объекта, системы, связанные с безопасностью, и прилегающую территорию;

ущерб - физическое повреждение (травма) или вред, нанесенный жизни или здоровью человека (людей) либо прямо, либо косвенно в результате вреда, нанесенного имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений;

опасность - потенциальный источник ущерба;

опасная ситуация - обстоятельства, при которых человек (люди), имущество, или окружающая среда, животные и растения подвергаются опасности;

опасное событие - опасная ситуация, которая приводит к ущербу;

вызывающее ущерб событие - событие, при котором опасная ситуация приводит к ущербу;

риск - сочетание вероятности нанесения ущерба жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого ущерба.

допустимый риск - риск, который общепринят в данных обстоятельствах на основе существующих в данное время ценностей общества Российской Федерации;

безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

комплексная безопасность - безопасность в условиях совокупного воздействия различных видов опасности;

защитная мера - мера, используемая для уменьшения риска, которая может снижать риск за счет безопасных в своей основе проектов, защитных устройств, персонального защитного оборудования, за счет информации по установке и применению, а также за счет обучения;

остаточный риск - риск, оставшийся после принятия защитных мер;

анализ риска - систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и оценивания риска;

оценивание риска - основанная на анализе рынка процедура проверки, не превышен ли допустимый риск;

общая оценка риска - полный процесс анализа риска и оценивания риска;

предназначенное использование - использование строительного объекта, с входящими в его состав машинами (механизмами), системами, в соответствии с информацией, предоставленной поставщиком строительного объекта или поставщиком услуг по его использованию;

возможное предсказуемое неправильное использование - использование строительного объекта, с входящими в его состав машинами (механизмами), системами, в условиях и для целей, не предусмотренных поставщиком строительного объекта или поставщиком услуг по его использованию, но которое может быть следствием предсказуемого поведения человека;

оборудование, находящееся под управлением - одна из мер, используемых для уменьшения риска, которая заключается в автоматическом управлении оборудованием с помощью электрических и/или электронных, и/или электронных программируемых (Э/Э/ЭП) систем, связанных с безопасностью;

система, связанная с безопасностью (ССБ) - система, выполняющая функцию или функции безопасности

 

Примечания:

1. В зависимости от характера опасности или назначения функции безопасности различают системы пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы пожаротушения, системы контроля и управления доступом, охранные системы и т.п.

2. Человек может входить в состав системы, связанной с безопасностью, как один из элементов этой системы.

 

надежное состояние - состояние оборудования, находящегося под управлением, при котором достигается безопасность;

функция безопасности - функция, которая предназначена для достижения или поддержания надежного состояния оборудования, находящегося под управлением, для определенного опасного события;

 

Примечание. Функция безопасности характеризуется двумя составляющими: назначением, которое определяет, что выполняется для снижения риска, и полнотой безопасности - вероятностью удовлетворительного выполнения функции безопасности при заданных условиях в заданном интервале времени.

 

полнота безопасности - вероятность удовлетворительного выполнения функции безопасности системой, связанной с безопасностью, при конкретных условиях и в пределах конкретного периода времени;

уровень полноты безопасности - дискретный уровень (один из возможных четырех) для определения требований, предъявляемых к функции безопасности, которые должны быть выполнены системами, связанными с безопасностью;

внешнее средство сокращения риска - отдельное средство для сокращения или смягчения риска, которое отличается от Э/Э/ПЭ систем, связанных с безопасностью, и не использует их, либо иная система, связанная с безопасностью (например, ров, дамба, ограда, брандмауэр и т.п.);

функциональная безопасность - часть безопасности, относящаяся к оборудованию, находящемуся под управлением (далее именуемому ОПУ), и системам управления ОПУ, которая зависит от Э/Э/ПЭ систем, связанных с безопасностью, других технических систем, относящихся к безопасности, и внешних средств сокращения риска;

комплексная система безопасности (КСБ) - система, связанная с безопасностью, одновременно выполняющая несколько функций безопасности, снижающих риски, связанные с различными видами опасностей;

группа безопасности (строительного объекта) - идентификационный признак строительного объекта, характеризующийся частотой обращения к действиям систем, связанных с безопасностью: для группы с низкой частотой обращения "L" (от английского Low - низкая) частота обращения к действиям этих систем не больше, чем один раз в год и не больше, чем два раза за период регламентных испытаний; для группы с высокой частотой обращения (или с непрерывным обращением) "Н" (от английского High - высокая) к действиям систем, связанных с безопасностью, больше, чем один раз в год и больше, чем два раза за период регламентных испытаний;

категория безопасности (строительного объекта) - идентификационный признак строительного объекта (один из четырех в каждой из групп безопасности), характеризующийся минимально требуемой вероятностью опасных сбоев в системах, связанных с безопасностью, для достижения полноты безопасности, обеспечивающей допустимый риск;

проектировщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за соблюдение требований технических регламентов при проектировании строительного объекта;

застройщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за соблюдение требований технических регламентов при строительстве строительного объекта;

поставщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за соблюдение требований технических регламентов передаваемых в эксплуатацию либо в пользование законченных строительством строительных объектов или их частей;

эксплуатант - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за соблюдение требований безопасности при эксплуатации строительного объекта (включая эксплуатацию машин (механизмов), оборудования и систем, в него входящих) и требований технических регламентов (в части эксплуатации);

пользователь - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за соблюдение требований безопасности при пользовании приобретенным в собственность, арендуемым или предоставленным ему в пользование строительным объектом, либо его части в соответствии с информацией, предоставленной ему застройщиком или поставщиком;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации в области строительства и комплексной безопасности строительных объектов;

испытательная (ый) лаборатория (центр) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке на компетентность и независимость для проведения исследований (испытаний), измерений и (или) расчетов, подтверждающих (опровергающих) соответствие строительных объектов требованиям технических регламентов и/или положениям стандартов, и/или условиям договоров области строительства и комплексной безопасности строительных объектов;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения соответствия строительного объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия строительного объекта требованиям технических регламентов и/или положениям стандартов, и/или условиям договоров;

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия строительных объектов требованиям технических регламентов и/или положениям стандартов и/или условиям договоров;

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия строительного объекта положениям стандартов или условиям договоров;

система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

сертификат соответствия - выданный органом по сертификации документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов и/или положениям стандартов и/или условиям договоров;

заявитель - зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо, в качестве индивидуального предпринимателя, или являющееся застройщиком, продавцом, поставщиком строительного объекта, или услуг по его использованию, либо лицо, выполняющее функции иностранного застройщика, продавца, поставщика строительного объекта или услуг по его использованию на основании договора с ним в части обеспечения соответствия строительного объекта, требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие строительного объекта требованиям технических регламентов, предоставляющее для регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию оформленную надлежащим образом декларацию о соответствии или заключающее договор с органом по сертификации о сертификации строительного объекта на соответствие требованиям настоящего технического регламента;

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия строительных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров путем принятия заявителем декларации о соответствии на основе собственных доказательств или на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны (органа по сертификации, испытательной лаборатории, испытательного центра);

декларация о соответствии - оформленный в установленном порядке заявителем самостоятельно или с привлечением третьей стороны документ, подтверждающий соответствие строительного объекта требованиям технических регламентов;

орган государственного контроля (надзора) - подведомственное федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственного контроля (надзора) в области строительства и безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ИСО - Международная организация по стандартизации (членом которой является Российская Федерация);

МЭК - Международная электротехническая комиссия (членом которой является Российская Федерация);

 

4. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

4.1. Все строительные объекты должны быть категорированы по группам и категориям комплексной функциональной безопасности с учетом их назначения, характеристик, важности, степени опасности производств, местных условий, тяжести последствий приводящих к ущербу событий

4.2. Защитные меры, технические средства и системы безопасности, применяемые в зданиях и сооружениях, должны быть направлены на уменьшение риска до уровня допустимого риска.

4.3. Все требования безопасности должны основываться на анализе и оценке рисков, которые учитывают как вероятность нанесения ущерба, так и тяжесть этого ущерба в случае реализации опасного события.

4.4. При анализе и общей оценке рисков нанесения вреда должна быть учтена вся совокупность приводящих к ущербу событий. Перечень источников и характера опасностей (угроз), которые следует учитывать в этом случае, приведен в приложении 4.

4.5. Анализ и общая оценка рисков должны проводиться на всех стадиях жизненного цикла зданий и сооружений: в период разработки концепции и проектирования, проведения строительных, монтажных и пуско-наладочных работ, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации и утилизации.

 

 

 

5. МЕРЫ, СРЕДСТВА И СИСТЕМЫ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ

 

5.1. В качестве основных средств снижения рисков в период эксплуатации зданий и сооружений следует использовать системы, связанные с безопасностью и внешние средства снижения рисков.

5.2. В качестве автоматических систем снижения риска должны быть использованы электрические и/или электронные, и/или электронные программируемые (Э/Э/ЭП) системы, связанные с безопасностью, которые, воздействуя на оборудование, находящееся под управлением (ОПУ), выполняют функции безопасности.

5.3. Мерами по снижению рисков служат исполнение требований по безопасности федеральных законов Российской Федерации, международных соглашений с участием Российской Федерации, технических регламентов Российской Федерации, национальных стандартов Российской Федерации, стандартов международных организаций по стандартизации ИСО и МЭК, которые приняты с согласия Российской Федерации.

5.4. Мерой по снижению рисков является также информация, связанная с безопасностью, доведенная до приобретателя, эксплуатанта и пользователя зданиями и сооружениями.

 

6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

 

6.1. Завершенные строительством, либо находящиеся в эксплуатации и использовании здания и сооружения должны быть безопасны как в случае предназначенного использования, так и в случае прогнозируемого неправильного их использования, в том числе отдельными категориями физических лиц (детьми, людьми преклонного возраста, людьми с ограниченными возможностями) в случае, когда имеется свободный доступ к входящим в здания и сооружения машинам (механизмам) и инженерному оборудованию.

6.2. Здания и сооружения должны быть безопасны как в случае предназначенного использования, так и в случае прогнозируемого неправильного их использования операторами (представителями эксплуатанта), с учетом их профессиональных обязанностей, в случае, когда ограниченный доступ к входящим в здания и сооружения машинам (механизмам) и инженерному оборудованию.

6.3. Застройщики, поставщики зданий и сооружений и услуг несут ответственность за непредставление информации по безопасной эксплуатации этих объектов или их пользовании приобретателям, представителям эксплуатанта и пользователям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 

7. ГРУППЫ И КАТЕГОРИИ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

 

7.1. Строительные объекты в зависимости от допустимого риска при их эксплуатации, пользовании, обслуживании, ремонте и утилизации делятся на две группы (группу с низкой необходимой частотой обращения к системам, связанным с безопасностью "L" и группу с высокой необходимостью частотой обращения к системам, связанным с безопасностью "Н") по четыре категории (1, 2, 3, 4) в каждой из групп.

7.2. Категории безопасности объектов, относящихся к группе "Н", и минимальные требуемые значения вероятности (р) опасных сбоев в течение одного часа в системах, связанных с безопасностью, для достижения допустимого уровня безопасности объекта соответствующей категории указаны в таблице 1.

 

Таблица 1

 

Высокая частота обращения к системам - группа "Н"

 

Категория безопасности	Диапазон вероятности сбоев в системах, связанных с безопасностью в 1 час
4	10-9 £ р < 10-8
3	10-8 £ р < 10-7
2	10-7 £ р < 10-6
1	10-6 £ р < 10-5

 

7.3. Категории безопасности объектов, относящихся к группе "L", и минимальные требуемые значения вероятности (р) опасных сбоев в течение одного часа в системах, связанных с безопасностью, для достижения допустимого уровня безопасности объекта соответствующей категории указаны в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Низкая частота обращения к системам - группа "L"

 

Категория безопасности	Диапазон вероятности сбоев в системах, связанных с безопасностью в 1 час
4	10-5 £ р < 10-4
3	10-4 £ р < l0-3
2	10-3 £ р < 10-2
1	10-2 £ р < 10-1

 

8.4. Ранжирование зданий и сооружений по группам и категориям определяется Федеральным органом исполнительной власти в зависимости от вида, типа, назначения, важности строительного объекта с учетом местных условий. Перечень ранжированных зданий и сооружений, а равно и перечень угроз и их характеристик, которые учитываются для анализа и общей оценки риска для каждого из ранжированных зданий и сооружений, утверждаются постановлением Правительства и опубликовывается в печати в установленном порядке.